人民日報:南京出台“科技九條”，鼓勵科技人員、高校師生創業創新

第一條就(jiù)是支持教師科技創業，“科技九條”條條直指創業障礙

　　44歲的黃明有兩(liǎng)張名片，一張是南京某公司的董事(shì)長(cháng)，另一張是南京農業大學(xué)食品學(xué)院的教授。他在承擔相關專業研究生教學(xué)任務的同時(shí)，還(hái)在肉品質量控制領域主持了多項國(guó)家和省級的重點科研項目，是江蘇省優秀青年骨幹教師培養對(duì)象。

　　“國(guó)内的食品企業，特别是與我專業相關的肉制品生産企業，普遍存在設備、工藝落後(hòu)和質量安全得不到有效控制等問題，隐藏著(zhe)食品安全的諸多隐患。”黃明說(shuō)，“而我們這(zhè)些科研一線的人員，手中掌握著(zhe)最先進(jìn)的技術，卻很難直接用于生産實踐，無法直接造福老百姓。因此，我特别想通過(guò)創業，讓手中的科技成(chéng)果解決威脅食品質量安全的問題。”

　　2010年，黃明邁出了創業的第一步。“不過(guò)，我們是偷偷摸摸的。”他不敢以本人的名義進(jìn)行工商注冊，而是收購了一家瀕臨破産的食品企業進(jìn)行改造，專爲其他企業從實驗室走到生産線提供中試優化。“生意不錯，才兩(liǎng)年時(shí)間就(jiù)開(kāi)始盈利了。”黃明說(shuō)。

　　黃明的舉動引起(qǐ)頗多争議。“很多人不理解，認爲高校老師創業是鑽到錢眼裡(lǐ)了，也有人質疑我打著(zhe)學(xué)校項目的幌子幹私活。”黃明坦言，那個時(shí)候壓力特别大，“因爲不知道(dào)學(xué)校到底什麼(me)态度。”

　　2012年，黃明公司的廠房遭遇拆遷。“繼續幹下去嗎？”他不停地問自己。當年年初，南京市出台了被(bèi)稱爲“科技九條”的政策，其主要精神是鼓勵高校老師能(néng)夠在保留教師身份的前提下創業，讓黃明堅定了信心。如今，在南京市溧水區白馬創業特别社區，一座占地5000平方米的廠房拔地而起(qǐ)，那裡(lǐ)不僅有實驗室、中試線，也有自主知識産權的生産線，以及配套的培訓基地等。“我們不僅要給老百姓生産安全可靠美味的肉制品，也要提高全行業的标準。”黃明說(shuō)。

　　南京的高校和科研院所中，像黃明這(zhè)樣的人還(hái)有很多，他們有技術、想創業，但因爲學(xué)校和社會(huì)的不理解，很多人望而卻步，往往將(jiāng)含金量十足的實驗結果和技術束之高閣。數據顯示，南京有50多所各類高校、600多家省級以上各類科研機構、70多萬科技人員、80多萬在校大學(xué)生、81位兩(liǎng)院院士……但也有一組尴尬的數字——科技創新轉化效能(néng)低，高校院所的職務發(fā)明專利70%左右長(cháng)期“沉睡”，應用科技成(chéng)果的就(jiù)地轉化率隻有40.9%。

　　“别看‘科技九條’短，條條都(dōu)說(shuō)到了我們高校創業者的心坎上。”南京中醫藥大學(xué)教授蔡寶昌說(shuō)，第一條就(jiù)支持教師創業——“允許和鼓勵在甯高校、科研院所和國(guó)有事(shì)業、企業單位科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）離崗創業，3年内保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。”

　　2008年就(jiù)開(kāi)始創辦中醫藥企業的蔡寶昌覺得吃了一顆定心丸，他說(shuō)，“科技九條”條條直抵核心：對(duì)職務發(fā)明成(chéng)果的收益分配，“科技九條”要求“按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有”；對(duì)知識産權折算技術股份的比例，“可按至少50%、最多70%的比例折算”；對(duì)于收入分配問題，政策規定，“允許和鼓勵在甯高校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）在完成(chéng)本單位布置的各項工作任務前提下在職創業，其收入歸個人所有”……

　　南京市科委副主任黃榕介紹，這(zhè)項改革，主要從打消科技創業者身份之慮、提高科技人員與科研成(chéng)果市場價值、解決科技創業企業初創期難題三方面(miàn)，幫助解決後(hòu)顧之憂。

“九條”引來千百條創業細則

兩(liǎng)年多時(shí)間，465名高校教師、7435名青年學(xué)生得到政策扶持

　　政策一出，得到了南京高校和科研院所的響應。南京目前已有10多所高校相繼出台更具操作性的細則，爲創業教師收益分配“正名加碼”。

　　金陵科技學(xué)院在南京高校中首家出台“科技九條”實施細則。東南大學(xué)推出了《關于進(jìn)一步推進(jìn)東南大學(xué)科技成(chéng)果轉化的若幹實施意見》的政策以及配套附件，不僅明确鼓勵和肯定教師創業，還(hái)將(jiāng)創業教師及其團隊的收益分配首次調高了四成(chéng)。南京工業大學(xué)出台了鼓勵教師創業創新的19條新政。還(hái)有南京理工大學(xué)、南京農業大學(xué)等高校也“因地制宜”出台了呼應“科技九條”的政策體系。

　　“科技九條”的落實激發(fā)了在職教師、科研人員和在校學(xué)生的創業激情。在位于南京市白下區瑞金科技創業創新街區内，有一個被(bèi)稱爲“科技九條”的示範基地，專門供走出校門創業的教授們“安營紮寨”。

　　5樓的南京神源生智能(néng)科技有限公司研發(fā)制造仿生生物，其總經(jīng)理是南京航空航天大學(xué)仿生結構與材料防護研究所所長(cháng)。公司已經(jīng)研制完成(chéng)仿生壁虎，目前正在做仿生機器人。6樓1500平方米的辦公室全被(bèi)南京芯傳彙電子科技有限公司包下了。這(zhè)家由南京航空航天大學(xué)三位老師創業的公司，研發(fā)的井下精準人員定位系統成(chéng)功闖出了市場。

　　短短兩(liǎng)年多時(shí)間，全市有16所在甯高校結合“科技九條”制定出台或修改完善了學(xué)校相關的政策内容，已有465名在甯高校教師在南京創業注冊資本金約5億元，其中，220人擁有海外留學(xué)經(jīng)曆，343人具有博士學(xué)位。全市已認定市級大學(xué)生創業園（基地）41家，總面(miàn)積達20多萬平方米。截至今年8月底，共扶持青年學(xué)生創業7435人。

先行先試遭遇成(chéng)長(cháng)煩惱

地方新政超越了上位法的“天花闆”，推動中不敢輕易“越位”

　　南京“科技九條”新政頒布後(hòu)，黃明手持9項發(fā)明專利，卻沒(méi)有作價入股，而是實打實地拿出510萬元作爲注冊資本和啓動資金。“不僅找親朋借了不少錢，還(hái)把南京市321人才計劃支持我的200萬元全部砸了進(jìn)去。”時(shí)至今日，黃明仍然對(duì)這(zhè)個頗有争議的投資決定不後(hòu)悔，“雖然我是發(fā)明專利第一完成(chéng)人，但是職務發(fā)明成(chéng)果作價入股，牽扯到國(guó)有資産管理，環節多手續繁，還(hái)有政策風險。”

　　黃明所說(shuō)的政策風險，指的就(jiù)是南京“科技九條”中關于國(guó)有事(shì)業、企業單位有關職務發(fā)明成(chéng)果的收益歸屬條款與國(guó)家的相關規定有沖突。根據國(guó)家有關規定，高校以科研成(chéng)果作價入股視爲無形資産，納入國(guó)有資産管理，都(dōu)須審批并上繳相關收益。“但‘科技九條’中明确‘允許和鼓勵在甯高校、科研院所和國(guó)有企事(shì)業單位發(fā)明成(chéng)果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有’，這(zhè)樣的沖突不是我們創業者所能(néng)解決的。”黃明說(shuō)。

　　科技體制改革在先行先試的地區遭遇了“成(chéng)長(cháng)的煩惱”：地方政府爲了推動科技成(chéng)果轉化出台的新政文件，明顯超出了上位法和上級部門管理辦法的“天花闆”。面(miàn)對(duì)法律政策的紅線，誰也不敢輕易越位。

　　對(duì)于這(zhè)些具有突破性的先行先試政策在執行過(guò)程中遇到的體制機制障礙，黃榕認爲，就(jiù)“科技九條”落實而言，目前存在三方面(miàn)突出問題：一是高校、科研院所和國(guó)有事(shì)業、企業單位科技人員離崗創業的身份待遇保留問題；二是國(guó)有事(shì)業、企業單位有關職務發(fā)明成(chéng)果的收益歸屬問題；三是擔任行政領導職務的科技人員能(néng)否在職創業問題。

　　“這(zhè)些政策與目前國(guó)家的相關規定存在一定沖突。希望國(guó)家有關部門在總結地方改革實踐的基礎上，出台鼓勵科技人員創業創新方面(miàn)的政策，并在一些地區先行先試。”黃榕說(shuō)。