向(xiàng)社會(huì)征求《進(jìn)一步減輕企業負擔 提升服務效能(néng) 支持企業發(fā)展的意見（征求意見稿）》的意見

    現將(jiāng)《進(jìn)一步減輕企業負擔 提升服務效能(néng) 支持企業發(fā)展的意見（征求意見稿）》（附後(hòu)）予以公示，向(xiàng)社會(huì)征求廣泛意見。意見建議請反饋至無錫市經(jīng)濟和信息化委員會(huì)經(jīng)濟運行處，聯系人：吳寶磊，聯系電話：81821642，傳真：81821639，電子郵箱：wxjjyxc@126.com。意見反饋截止于2014年10月29日。

進(jìn)一步減輕企業負擔  提升服務效能(néng)

支持企業發(fā)展的意見

（征求意見稿）

    爲促進(jìn)全市經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展，現就(jiù)減輕企業負擔、提升服務效能(néng)、支持企業發(fā)展提出如下意見。

    一、切實減輕企業負擔

    （一）全面(miàn)貫徹落實國(guó)家和省關于取消和減免涉企事(shì)業性收費的有關規定，凡是已經(jīng)明确取消和停征的行政事(shì)業性收費項目，一律不得繼續征收。如免收出口商品檢驗檢疫費、貨物原産地證書費，取消測繪成(chéng)果成(chéng)圖資料收費、測繪成(chéng)果工本費，企業防洪保安資金的征收比例從1‰下調至0.5‰等。

    （二）編制公布市級行政審批事(shì)項收費清單，明确未列入目錄的審批事(shì)項不再收費，嚴禁政府部門將(jiāng)依法應該履行的行政職能(néng)擅自轉移給中介機構或社團組織，變相向(xiàng)企業繼續收取服務性費用，并通過(guò)媒體、網站等向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，提高涉企收費政策透明度，方便企業查詢和社會(huì)公衆的監督。

    （三）全面(miàn)兌現國(guó)家對(duì)小微企業的增值稅和企業所得稅優惠政策，對(duì)月銷售額不足3萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅；對(duì)月營業額不足3萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。對(duì)年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對(duì)國(guó)家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。

    （四）對(duì)企業開(kāi)發(fā)新技術、新産品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成(chéng)無形資産計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成(chéng)無形資産的，按照無形資産成(chéng)本的150%攤銷。

    （五）對(duì)企業新購進(jìn)用于研發(fā)的儀器、設備，單位價值不超過(guò)100萬元的，允許一次性計入當期成(chéng)本費用在稅前扣除；超過(guò)100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍餘額遞減等方法加速折舊；對(duì)企業持有的單位價值不超過(guò)5000元的固定資産，允許一次性計入當期成(chéng)本費用在稅前扣除。

    （六）對(duì)生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業企業新購進(jìn)的固定資産，允許按規定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍餘額遞減等加速折舊方法。

    （七）國(guó)家及省認定的高新技術創業服務中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創業園等科技企業孵化器，自認定之日起(qǐ)，暫免征收營業稅、房産稅和城鎮土地使用稅。

    （八）對(duì)經(jīng)認定的小型和微型企業，免征管理類、登記類和證照類等有關行政事(shì)業性收費。對(duì)高校畢業生從事(shì)個體經(jīng)營（國(guó)家限制的行業除外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起(qǐ)3年内，免收登記類、證照類和管理類等有關行政事(shì)業性收費。

    （九）企業的社會(huì)保險繳費基數調整從原7月份實施推遲到10月份實施，繳費基數（下限）從2564元降低到2498元；職工基本醫療保險單位繳費從8%下調至7%；失業保險繳費比例從3%下調至2%（單位繳納部分費率由2%降至1.5%，個人由1%降至0.5%）。

    （十）對(duì)招用就(jiù)業困難人員以及小微企業招用高校畢業生實施社保補貼，補貼标準爲企業爲勞動者繳納的養老、醫療、失業、工傷以及生育保險全額。

    二、支持企業發(fā)展

    （十一）全面(miàn)落實市政府支持企業發(fā)展的有關政策，企業可根據市各有關部門每年發(fā)布的項目申報指南，申請“市科技創新與産業升級引導資金”的各類扶持資金，項目一旦審核通過(guò)，财政部門應在文件下達後(hòu)的5個工作日撥付扶持資金。

    （十二）市有關部門應主動對(duì)接國(guó)家、省産業發(fā)展方面(miàn)的新政策，積極配合支持企業向(xiàng)上申報項目，全力幫助企業争取更多政策扶持；企業獲得的國(guó)家和省級扶持資金，财政部門應“零停留”。

    （十三）全面(miàn)放寬注冊資本登記條件，改實繳登記制爲認繳登記制，取消有限公司最低出資額、出資方式、出資期限等的限制；放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”，降低創業門檻，激發(fā)創業活力。

    （十四）化解用地矛盾，通過(guò)争取點供、盤活存量、依法收回等途徑破解“用地難”問題，積極向(xiàng)上争取重大項目點供用地計劃；探索工業用地彈性出讓機制，新增工業項目采取租賃、出讓和租讓相結合的方式供應，將(jiāng)出讓供應的工業用地使用年期由原來的50年縮短爲不超過(guò)20年，年期屆滿後(hòu)，對(duì)項目綜合效益和合同履約等情況進(jìn)行評估，采取有償協議方式，續期或收回土地使用權；新增工業項目使用存量工業用地的，使用年期可以續滿50年。

    （十五）加大金融支持企業力度，金融機構應積極向(xiàng)上争取信貸規模，增加有效信貸投入；鼓勵銀行在新增貸款中增加小微企業貸款份額，确保“兩(liǎng)個不低于”；科學(xué)運用循環貸款、分期償還(hái)貸款、年度審核制度等措施，減輕企業還(hái)款壓力；要利用多層次資本市場拓寬企業直接融資渠道(dào)，對(duì)成(chéng)功實現境内外上市（包括購并上市）、新三闆挂牌、私募股權融資的企業給予重點扶持；要充分發(fā)揮天使投資、科技信貸風險補償資金和應急轉貸資金的作用。

    （十六）保障企業用電需求，實施客戶需求逆向(xiàng)倒逼機制，主動對(duì)接重點新增、擴容項目，以客戶提出的合理接電時(shí)間爲目标，倒排各環節工作時(shí)限，跟蹤考核限時(shí)辦結情況，确保企業早用電、早投産；簡化業擴報裝流程、縮短業擴周期；高壓電單電源企業确定供電方案不超過(guò)14個工作日，雙電源企業确定供電方案不超過(guò)21個工作日，在迎峰度夏、度冬期間，幫助企業制定内部應急預案，想方設法解決企業用電問題。

    （十七）加強企業用工監測，搭建用工需求對(duì)接平台，确定一批重點企業加強用工幫扶；鼓勵職業院校、培訓機構組織生産性實習，對(duì)一次性向(xiàng)重點幫扶企業輸送一定數量以上畢業學(xué)年實習生，給予一定獎勵。

    （十八）加大助企引才力度，支持企業采用多種(zhǒng)方式引進(jìn)科技創新創業領軍人才和團隊，市政府將(jiāng)分别給予最高不超過(guò)500萬元和3000萬元的獎勵，對(duì)引進(jìn)的高級管理人才，將(jiāng)連續二年給予每人每月2000元的薪酬補貼。

    三、提升服務效能(néng)

    （十九）簡化項目審批，整合優化審批流程，實行并聯審批，縮短審批期限，提高審批效率。如項目環境影響登記表的填報由審批制改爲備案制，實行規劃環評與項目環評聯動機制，列入市級重點項目,試行“環評前期咨詢聯系單”制度等。

    （二十）充分發(fā)揮中小企業服務平台的作用，爲中小企業提供管理咨詢、融資服務、信息服務、市場開(kāi)拓等全方位服務；推進(jìn)中小微外貿企業綜合服務平台建設，爲中小外貿企業提供供求、政策、運輸、倉儲、單證、報檢、報關、口岸、保險、外彙、核銷、退稅、融資等全方位的外貿一站式服務。

    （二十一）積極推進(jìn)企業登記注冊便利化，實施就(jiù)近登記、網上登記等，加快推行電子營業執照，全面(miàn)推開(kāi)企業年度報告公示，將(jiāng)企業年度檢驗制度改爲企業年度報告公示制度。

    （二十二）大力推行便民辦稅春風行動，優化、簡化辦稅程序，國(guó)稅部門要擴大網上辦稅和24小時(shí)自主辦稅，按納稅人三個月需要量發(fā)售發(fā)票，對(duì)企業小規模納稅人實行按季申報繳納增值稅等；地稅部門要提供同城通辦服務，納稅人可就(jiù)近到市區、城區或縣域内任一辦稅服務廳辦理常規涉稅事(shì)務，納稅人可通過(guò)12366納稅服務熱線網上在線咨詢預約辦稅時(shí)間服務。

    （二十三）加強企業用電服務，上門指導企業優化運行方式，幫助企業減少基本電費支出；推廣企業網銀繳費模式，企業可通過(guò)增加購電頻率，減少單次購電金額，減少占用企業流動資金。

    （二十四）創新外貿服務工作，積極推動區域通關一體化改革，分享在“多地通關如同一關”的跨關區便利通關；實行24小時(shí)和節假日預約通關，擴大采信第三方檢驗檢測認證結果，縮短檢驗檢疫時(shí)間；進(jìn)一步減少出口商檢商品種(zhǒng)類，全面(miàn)推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”；加快推進(jìn)通關作業無紙化改革，實現應稅報關單的通關無紙化、加工貿易B類及以上企業無報關單報核和聯網監管企業無紙化報核。

    （二十五）認真落實首問負責制和一次性告知制，對(duì)企業反映的問題和遇到的困難，政府各有關部門應立即受理、研究、協調溝通，做到事(shì)事(shì)有答複、件件有結果，幫助企業盡快解決。市監察部門要對(duì)政府各部門職責履行、提效減負、辦事(shì)作風等情況進(jìn)行不定期明察暗訪，發(fā)現問題立即核查、及時(shí)反饋、限時(shí)糾正，絕不能(néng)因行政不作爲、慢作爲等影響企業發(fā)展。