江蘇省工商登記前置改後(hòu)置審批事(shì)項目錄(第一批)公布
近期，省政府辦公廳公開(kāi)《江蘇省工商登記前置改後(hòu)置審批事(shì)項目錄(第一批)》(以下簡稱“改革文件”)，將(jiāng)78項前置審批改爲後(hòu)置審批。
所謂前置改後(hòu)置，通俗地講，就(jiù)是工商登記中，原本必須在領工商執照之前領取許可證的部分審批項目，現在可以改爲先領工商執照再去申辦許可證，即將(jiāng)“先證後(hòu)照”改爲“先照後(hòu)證”。表面(miàn)上看，這(zhè)隻是一個次序變化，但其意義卻不可小觑。前置改後(hòu)置，就(jiù)是首先給創業者可以辦企業的通行證，拿到通行證以後(hòu)再去補辦行政許可手續，而這(zhè)個過(guò)程中可以同時(shí)啓動招工、租房、建廠、貸款等需要營業執照爲前提的準備工作。
本次78項前置改後(hòu)置審批事(shì)項，可分爲5種(zhǒng)情形：
1、證照關系前後(hòu)不明确的。原來前置有兩(liǎng)類：一類是明确規定憑證領照，還(hái)有一類是沒(méi)有明确證照關系，但法律法規規定成(chéng)立這(zhè)個企業需要審批，一旦要批，根據《公司法》，就(jiù)得將(jiāng)其前置。這(zhè)次改革，將(jiāng)後(hòu)一種(zhǒng)情況中除涉及國(guó)家安全和公民生命财産安全以外的均改爲後(hòu)置。
2、針對(duì)住所(經(jīng)營場所)特定條件的。原法律法規雖規定了特定場所的審批是工商登記的前置，但根據國(guó)務院新發(fā)布的《關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》精神，對(duì)于應當具備特定條件的住所(經(jīng)營場所)，工商發(fā)照不再將(jiāng)其作爲前置。比如，餐館、理發(fā)店、菜市場、商場等公共場所，以前辦工商執照前都(dōu)必須先辦衛生許可證，現在可以先領照再去辦證。
3、實際操作有困難的。其中最典型的就(jiù)是藥品生産企業。法律規定憑證領照，但領證的條件是試生産合格才能(néng)發(fā)證，而沒(méi)有拿到執照，又無法處理籌建事(shì)宜——由于法律的先天不足，“先有蛋還(hái)是先有雞”的問題一直困擾創業者與相關部門。過(guò)去涉及此類問題，操作方式隻能(néng)是分段解決，先給創業者頒發(fā)籌建照，創業者拿到籌建照後(hòu)再購買設備、建設廠房，試生産出藥品後(hòu)送食藥監部門檢驗，如合格，食藥監部門發(fā)證，最後(hòu)工商局再頒發(fā)藥品生産的正式執照，令創業者煩不勝煩。
4、指定經(jīng)營和專營的。例如生豬屠宰。
5、法律、行政法規明确是前置審批，但不涉及國(guó)家安全和公民生命财産安全的。如設立文藝表演團體、價格評估機構。
“改革文件”首先明确了審批部門、行業主管部門和工商部門三者的監管職責。推行“先照後(hòu)證”改革將(jiāng)進(jìn)一步促進(jìn)政府職能(néng)轉變。會(huì)形成(chéng)一個倒逼機制，最終從根本上減少、下放、取消不必要的審批。
附：江蘇省工商登記前置改後(hòu)置審批事(shì)項目錄(第一批)
(共78項)
1.國(guó)旗制作
2.銀行結售彙業務市場準入、本外币兌換特許機構業務市場準入
3.經(jīng)營流通人民币
4.免稅商店、報關企業
5.進(jìn)出口商品檢驗鑒定業務
6.保安培訓
7.警用标志、制式服裝和警械生産
8.因私出入境中介服務機構(境外就(jiù)業、留學(xué)除外)
9.生産用于傳染病防治的消毒産品
10.消毒産品生産企業(衛生用品和一次性使用醫療用品的生産企業除外)及生産消毒劑、消毒器械
11.飲用水供水生産、供應
12.公共場所衛生許可 (不含公園、體育場館、公共交通工具)
13.清真飲食服務企業和食品生産、加工企業改變服務方向(xiàng)
14.礦産開(kāi)采
15.開(kāi)辦煤礦企業、煤炭生産
16.危險化學(xué)品的生産
17.林木采伐
18.林區運出木材、林區經(jīng)營(含加工)木材
19.林木種(zhǒng)子生産
20.水産苗種(zhǒng)的生産
21.出售、收購國(guó)家重點保護水生野生動物
22.生産轉基因水産苗種(zhǒng)
23.生産轉基因植物種(zhǒng)子、種(zhǒng)畜禽
24.種(zhǒng)畜禽生産經(jīng)營
25.設立從事(shì)動物診療活動的機構
26.興辦動物飼養場(養殖小區)和隔離場所，動物屠宰加工場所，動物和動物産品無害化處理場所
27.獸藥生産
28.獸藥經(jīng)營
29.農作物種(zhǒng)子生産、經(jīng)營
30.廣播電視節目制作
31.安裝和使用衛星電視廣播地面(miàn)接收設施
32.電影制片單位設立、變更、終止
33.電影發(fā)行單位設立、變更業務範圍或者兼并、合并、分立
34.電影放映單位設立、變更業務範圍或者兼并、合并、分立
35.城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務
36.無線電台(站)
37.廢棄電器電子産品處理
38.設立房地産開(kāi)發(fā)企業
39.農業機械維修
40.拖拉機駕駛培訓學(xué)校、駕駛培訓班
41.設立文物拍賣企業
42.設立互聯網上網服務營業場所經(jīng)營單位
43.設立文藝表演團體
44.設立演出經(jīng)紀機構
45.設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構
46.設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位
47.港、澳投資者在内地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構
48.港、澳投資者在内地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位
49.台灣地區投資者在内地投資設立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構
50.台灣地區投資者在内地投資設立合資、合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位
51.設立中外合資、合作經(jīng)營娛樂場所
52.設立内資娛樂場所
53.設立經(jīng)營性互聯網文化單位
54.藥品生産
55.食品生産
56.開(kāi)發(fā)鹽資源、開(kāi)辦制鹽企業
57.對(duì)外勞務合作經(jīng)營
58.鮮繭收購
59.二手車鑒定評估機構
60.國(guó)内水路運輸、水路運輸業務經(jīng)營
61.港口經(jīng)營、經(jīng)營港口理貨業務
62.出租汽車經(jīng)營
63.道(dào)路運輸站(場)經(jīng)營
64.國(guó)際船舶管理
65.貨運經(jīng)營(危險貨物除外)
66.客運經(jīng)營
67.機動車駕駛員培訓
68.船舶管理
69.國(guó)際船舶運輸、無船承運
70.價格評估機構
71.承裝、承修、承試供電設施和受電設施
72.外商投資廣告企業設立分支機構
73.國(guó)境口岸内的涉外賓館，向(xiàng)入境、出境的交通工具提供飲食服務
74.制造、修理計量器具
75.設立外商投資旅行社
76.旅行社業務經(jīng)營許可
77.旅行社經(jīng)營出境旅遊業務
78.自費出國(guó)留學(xué)中介服務機構
