真整改：化“憂”爲“進(jìn)”，經(jīng)濟更穩

　　今年6月，國(guó)務院對(duì)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況開(kāi)展全面(miàn)督查，引發(fā)社會(huì)廣泛關注。4個月後(hòu)，國(guó)務院再出重拳，派出4路人馬分别對(duì)部分地區和部門整改進(jìn)展情況進(jìn)行回訪督促調研。10月28日以來，記者跟随國(guó)務院第一回訪督促調研組踏上行程，赴江蘇、浙江等省份實地探訪。

　　浙江：33個具體問題逐一整改，經(jīng)濟運行逐季向(xiàng)好(hǎo)

　　“今年以來，浙江省經(jīng)濟增速逐季回升，一季好(hǎo)于一季，其他主要指标也持續向(xiàng)好(hǎo)。”在向(xiàng)國(guó)務院回訪組介紹情況的會(huì)上，浙江省政府秘書長(cháng)李衛甯說(shuō)。

　　“7月初，國(guó)務院第五督查組來督查時(shí)，對(duì)浙江工作提出了6方面(miàn)33個具體問題，涵蓋投資、金融服務、外貿出口等，對(duì)我們觸動很大。”李衛甯介紹，對(duì)于所提問題省委省政府高度重視，督查組前腳剛走，7月6日，省委就(jiù)趕在星期日召開(kāi)了常委擴大會(huì)議，傳達國(guó)務院督查組督查情況和整改意見，并對(duì)33個問題逐一進(jìn)行研究，制訂了具體整改方案。

　　中小企業融資難、融資貴在“草根經(jīng)濟”發(fā)達的浙江問題突出。根據督查組反映的情況，國(guó)務院出台指導意見，銀監會(huì)也下發(fā)通知，要求完善和創新貸款服務，降低小微企業融資成(chéng)本。如今，這(zhè)“最先一公裡(lǐ)”的政策落地情況怎樣？

　　奉化市誠興道(dào)電子科技公司，是一家有著(zhe)50多位員工的小微企業，主要生産小家電上使用的電路闆。“今年我們企業的貸款到期時(shí)，沒(méi)有四處籌措資金還(hái)舊貸，甯波銀行推出的‘轉貸融’可以爲企業自動續貸。”公司總經(jīng)理王劍誠說(shuō)，他們向(xiàng)甯波銀行貸款200多萬元，其中有100多萬元貸款是自動續貸，還(hái)有90多萬元貸款相當于“按揭貸”，隻須按月分期償還(hái)即可，節約了融資成(chéng)本，還(hái)大大減輕了企業的還(hái)款壓力。

　　“像這(zhè)樣的自動續貸服務，今年以來甯波銀行已新增186筆，貸款金額達6.35億元。”甯波銀行行長(cháng)羅孟波表示。

　　中國(guó)工商銀行甯波市分行副行長(cháng)鄭東林介紹，國(guó)務院和有關部門相關政策出台後(hòu)，工商銀行總行對(duì)系統流程進(jìn)行修改調整，解決了“無縫續貸”的技術性障礙。從9月份開(kāi)始，隻要企業通過(guò)年審，貸款到期無須申請就(jiù)能(néng)自動轉貸到下一年。

　　針對(duì)督查組提出的“局部地區和領域金融風險上升”問題，浙江省大力防控和化解金融風險，嚴守不發(fā)生系統性、區域性風險的底線。加大不良貸款處置力度，9月末，全省不良貸款率1.97%，比5月末回落0.16個百分點。曾經(jīng) “出險”的溫州等地，險情正在逐步消除，金融形勢基本上穩住了。

　　針對(duì)貿易便利化存在的一些問題，整改也取得了明顯進(jìn)展：9月22日，杭州、甯波與上海、南京、合肥海關，共同啓動長(cháng)三角區域通關一體化模式。9月26日，杭州、甯波海關順利實現跨關區國(guó)際轉運業務操作。

　　“整改推動了全省經(jīng)濟運行持續向(xiàng)好(hǎo)，經(jīng)濟增速從一季度的7%增加到三季度的7.6%。”浙江省常務副省長(cháng)袁家軍說(shuō)，從發(fā)展态勢看，四季度主要經(jīng)濟指标有望繼續保持穩中有升态勢。目前，全省正在“沖刺四季度”，進(jìn)一步落實整改措施，盡最大努力争取最好(hǎo)結果。

　　江蘇：自我加壓調結構，在提質增效上下功夫

　　上次國(guó)務院督查組來江蘇督查時(shí)，指出江蘇經(jīng)濟發(fā)展穩中有憂的幾個“憂”：全省固定資産投資增速同比回落，特别是蘇南一些發(fā)達地區，投資增速回落明顯；傳統制造業産能(néng)過(guò)剩矛盾突出，結構調整任務艱巨；房地産業不确定性加大等。

　　“一方面(miàn)，全省以重大項目爲抓手，著(zhe)力穩定合理投資；同時(shí)大力發(fā)展現代服務業等新興産業，切實增加有效投資。”省政府秘書長(cháng)張敬華介紹， 7月份，省政府召開(kāi)了全省重大項目調研推進(jìn)會(huì)，集中力量推進(jìn)省級200個重大項目。今年以來，新開(kāi)工和在建項目171個，甯啓鐵路複線電氣化改造等一批重大設施項目穩步推進(jìn)。

　　在南京徐莊創業軟件園内，總投資17億元的百家彙創新藥物孵化平台正在建設中。公司負責人介紹，百家彙是一個開(kāi)放式平台，未來3年將(jiāng)投資30億元，對(duì)近百個新藥項目提供資金支持和科研服務。“前三季度，南京市服務業投資增長(cháng)20.2%，高于全市增幅15.1個百分點，占全市投資總量約六成(chéng)，成(chéng)爲支撐全市投資增長(cháng)的主力軍。”南京市常務副市長(cháng)劉以安表示。

　　市場需求發(fā)生變化，對(duì)淘汰落後(hòu)産能(néng)形成(chéng)“倒逼機制”，江蘇産業結構調整的步伐在加快。截至目前，已淘汰落後(hòu)産能(néng)項目96個，占全部項目的96%，化解過(guò)剩産能(néng)項目15個，占全部項目的71.4%。

　　“我們企業的兩(liǎng)條水泥生産線，不屬于國(guó)家淘汰目錄之内，但最終還(hái)是決定自我加壓關掉生産線，主動轉型升級。”吳江市三獅水泥公司總經(jīng)理曹志國(guó)說(shuō)，關掉水泥生産線後(hòu)，公司騰出50多畝土地，目前投資3000多萬元上了一個商品混凝土生産線作爲過(guò)渡，接下來準備朝電機産品方向(xiàng)發(fā)展投資。

　　“總的看，江蘇經(jīng)濟總體呈現出穩中有進(jìn)的态勢，而且，這(zhè)個‘進(jìn)’還(hái)是比較突出的，主要是經(jīng)濟運行的質量和效益提升了。”江蘇省常務副省長(cháng)李雲峰說(shuō)，前三季度，全省經(jīng)濟增長(cháng)8.8%，固定資産投資增長(cháng)16%，全社會(huì)消費品零售總額增長(cháng)12.5%，各項主要指标保持在合理區間。

　　推進(jìn)改革，用簡政放權減法換經(jīng)濟活力加法

　　“8月份，我們在市發(fā)改委辦事(shì)窗口進(jìn)行試點，以法制辦核定的權力運行流程圖爲依據，所有審批環節、審批意見一律對(duì)外公開(kāi)。”江蘇省蘇州市行政服務中心主任張惠楠說(shuō)，審批信息公開(kāi)透明，就(jiù)是根據督查組提出的意見而進(jìn)行的一項整改。

　　簡政放權，是社會(huì)各界最關心的，也是百姓最期盼的。今年8月份，江蘇省將(jiāng)78項前置許可改爲後(hòu)置的審批事(shì)項，并向(xiàng)社會(huì)公布。同時(shí)，選擇一些市縣作爲試點，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”制度，爲百姓投資興業提供更多便利。

　　“上半年，浙江簡政放權還(hái)是三張清單一張網，現在又增加了責任清單。”李衛甯介紹，浙江已制定政府及工作部門權力清單、企業投資負面(miàn)清單、省級部門專項資金管理清單，并向(xiàng)社會(huì)公布。行政權力下放或取消後(hòu)，更要強調“放權不卸責”，把該管的管住管好(hǎo)。從8月份開(kāi)始，又啓動政府部門責任清單的編制。目前，省政府部門責任清單已在浙江政務服務網上公布，市縣計劃12月底前向(xiàng)社會(huì)公布。“我們將(jiāng)用政府權力的減法換取市場活力的加法，力争成(chéng)爲審批事(shì)項和審批環節最少、速度最快的省份。”